FIDIC合同条件中工程师的地位

　　项目管理就是利用有关的知识、经验和技术对项目全过程进行规划、组织、协调和控制。在国际上，建设项目发起单位一般都要建立项目管理班子，制定系统而周密的管理计划，对项目的范围、费用、时间、质量、资源、风险、环境、同项目各有关方面的关系、乃至项目管理班子自身的建设诸多方面进行全方位的管理，并贯穿于项目各个阶段。

　　按照国际惯例，项目业主单位将建设项目施工阶段的绝大部分日常管理职责交给了工程师(相当于我们现在的监理工程师)。这是因为，第一，他们大多数人不拥有足够数量的具有适当经验的人员进行合同的监督和管理;第二，在业主同承包商出现分歧时工程师可在双方之间公正行事;第三，所有的建设项目，不论采取何种合同形式，都不可避免地会出现许多问题要求做出决定。

　　例如，详细设计或施工、对技术要求说明书的解释、工程量测量和估价以及时间延长和额外款项的索取等。工程师由于一般都参加了工程的设计，甚至参加了可行性研究和规划阶段，他肯定是解决这些问题的最佳人员。这最后一点可在反映国际惯例的，世界银行在1987年编写印发的《世界银行借款国聘请咨询公司和世界银行聘请咨询公司作为执行机构指南》中得到验证。

　　该《指南》第2.16款说“在某些情况下固定或连续雇佣同一家公司可能会很有好处。例如选择一家从可行性研究开始，直到项目准备，从项目准备直到项目施工阶段连续下来的公司……”，而在第2.17款中又说“一般建议项目的实施和监理工作由完成项目准备工作的同一家咨询公司承担。这样可保证合同文件在实施阶段得到正确解释，且在实施过程中发现必须作出设计修改时也能符合原来的设想。

　　对于某些类型的项目，如大型坝体、电站和工业生产项目，都是在合同签署后并随着工程的进行才由设计咨询公司编制施工图纸。因此，对于这样的项目，设计咨询公司通常应当被聘为项目的施工监理。”亚洲开发银行也有类似的要求。

　　合同本来是业主和承包商之间签定的。但是，FIDIC合同条件中却规定了独立于这双方之外的第三者工程师的权力和责任。这种做法，为合同双方提供了许多好处。业主关心的是如何确保其在质量控制、工期和预算控制方面的利益受到妥善的保护，但其本人又可能没有具备适当经验的人员可用于合同工程的监督和管理。在无外来的专业经验和专业知识时，业主会担心承包商不履行合同，拖延工期、粗制滥造。甚至会由于业主缺少承包商拖延工期、中断工程是由于承包商的原因的证据而使承包商索赔得逞。承包商可能会不受惩处而扬长而去。

　　在业主看来，由于工程师的任何决定(无论是否有利于承包商)，业主得到的印象是工程师或工程师代表及其他现场人员对于承包商的活动每天都了如指掌，并做了详细记录，从而对承包商的表现能够形成一个真实可靠的看法，这种了解和记录对于正确估计工期的延误的影响以及掌握工程总体设计思想都是必不可少的。在合同双方之间引入工程师，有利于缓冲矛盾。

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