近日，国资部、林业局、环保部、财政部和发改委等各部门就《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》进行了仔细解读。
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生态文明建设，制度体系的建设至关重要。我国财政部将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题的治理，并完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。而未来绿色城镇化建设中，划定城市开发边界是促进城市科学发展、城镇化转型发展的新动力。
去年全国单位GDP能耗超额完成目标
近年来，我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效，节能减排工作也是“十二五”期间国家的重点工作。数据显示，“十二五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了13.4%，“十二五”规划的是下降16%，完成了五年目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求。其中，2014年，全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成了年度的目标。2015年一季度，全国单位GDP能耗同比下降5.6%，远远超过下降3.1%的全年目标，完成全年目标相对比较乐观。
不过，国家发改委副主任张勇表示，总体上，我国生态文明建设仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。“可以说，资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。”
张勇表示，作为我国生态文明建设的纲领性文件，《意见》“站得高”，突出体现战略性、综合性、系统性和可操作性，为生态文明建设描绘了宏伟蓝图;“落得实”，《意见》对生态文明建设顶层设计和总体部署确立明确的路线图和时间表，任务明确，可操作性强，要求严格。“《意见》出台后，全国上下共同努力，进一步加快生态文明建设，一定能够建设好天蓝水净地绿的美好家园。”张勇表示。
“绿水青山就是金山银山”
张勇介绍，《意见》通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念，确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向;描绘了生态文明建设的目标愿景，按照“跳一跳、够得着”的原则，提出了生态文明建设的主要目标。
《意见》明确，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
值得关注的是，《意见》还从政绩考核制度入手，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，硬化指标约束，不唯经济增长论英雄，并将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。
国家发改委环资司司长何炳光则表示，生态文明建设要有耐心。“中国的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的，而是跟发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关，所以解决也需要一个过程，不可能一蹴而就。”
生态保护红线不可逾越
生态文明建设，制度体系的建设至关重要。《意见》要求，健全法律法规，完善标准体系，健全自然资源产权制度和用途管制制度，完善生态环境监管制度，严守资源环境生态红线。
“生态红线一旦划定，就不可逾越。”环保部自然生态保护司司长庄国泰指出，生态红线应是一个完整的体系，包括环境质量的底限，即环境不能再度恶化;资源利用的上限，即为资源利用设定上限;生态功能的基线，即对重要的生态功能区域采取严格措施，不可逾越，保证国家的生态安全。
红线设定后，财政部门的支持也十分重要。财政部经建司副司长孙志指出，下一步财政部也将保障好环保部门生态红线的划定等管理工作;进一步突出财政资金支持重点，重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境的“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。
孙志还指出，将继续强化对自然保护和生态修复的支持力度。更为重要的是，财政部还将在税收方面“动刀”，进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。孙志介绍，财政部将积极推进环境保护的费改税，将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征的范围。
此外，财政部还将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断加大对重点生态功能区的转移支付力度，提高基本公共服务的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制，建立起成本共担、效益共享的机制。同时，将积极推进排污权的有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。
绿色城镇化须划定开发边界
在我国城镇化加快发展的进程中，生态文明的建设如何贯穿其中，是需要认真思索的问题。《意见》要求，大力推进绿色城镇化，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，科学确定城镇开发强度，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变，严格新城、新区设立条件。
国土资源部规划司司长董祚继指出，划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来，这次《意见》再次提出了明确要求。董祚继指出，一个时期以来我国城镇化加快发展，但城镇化质量不高，一个重要原因是我国城市规划、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够，城市开发边界一旦明确，会成为城镇化转型发展的一个新动力。
董祚继指出，通过划定城市开发边界有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。
其实，从2014年年中开始，国土资源部会同住建部挑选了北京、上海、广州、深圳等14个大城市进行了首期试验。“经过近一年工作，目前有一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有了初步成果。”董祚继表示，下一步要在认真总结的基础上，争取扩大至全国600多个城市，通过边界科学划定促进城市科学发展。
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