依据《公路工程规范施工招标文件》(2009年版)的规则，组成合同的各项文件应相互解说，互为阐明。除项目专用合同条款还有约好外，解说合同文件的优先次序如下：

　　(1)合同协议书及各种合同附件(含评标期间和合同商洽过程中的澄清文件和弥补材料);

　　(2)中标通知书;

　　(3)招标函及招标函附录;

　　(4)项目专用合同条款;

　　(5)公路工程专用合同条款;

　　(6)通用合同条款;

　　(7)技术规范;

　　(8)图纸;

　　(9)已标价工程量清单;

　　(10)承包人有关人员、设备投入的许诺及招标文件中的施工组织设计;

　　(11)别的合同文件。

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