1994年我国实施了以推行增值税为主要内容的工商税制改革，几年来，我国税收收入连年稳步增长，标志着税制改革取得成功。

　　但是，在推行增值税过程中，出现了犯罪分子虚开发票大量偷骗国家税款的问题。为此，我们一方面大力打击以“金华县案件”为代表的犯罪活动，一方面研究增值税监管问题。能否建立严密的监管体系关系到增值税的生死存亡，而增值税的命运对我国的经济发展有着非常重大的影响。

　　我们处在两难的境地：一方面我国不具备欧盟各国利用金融体系对企业资金往来进行监管的条件，因此对企业纳税申报难以实施有效的审核。一方面如退回产品税，则会因重复征税严重损害商品、服务、技术、资本的市场运行机制，损害进出口贸易，总之损害社会主义市场机制的建设。

　　根据国务院领导同志的指示，我们坚持增值税改革方向不倒退，同时按照“科技加管理”思路建设具有中国特色的增值税监管体系：金税工程。

　　1994年开始实施的金税一期工程总体来说是有效的，对加强增值税征收管理起到了积极作用。金税一期的实践给我们两点启示：

　　首先必须保证信息真实性，依靠人工录入专用发票数据存在大量的人为错误;

　　其次试点的范围有限，当时只在50个城市建立了稽核网络，对其他地区的专用发票没有办法进行交叉稽核。

　　根据金税一期工程的经验，国家税务总局重新确定了金税工程的总体设计方案，并着重解决两个问题，一是信息的真实性问题，二是将金税工程覆盖到全国所有地区的一般纳税人。

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