从国家治理角度看，税务师事务所是国家治理结构中的社会化非政府组织，既为政府行政管理服务，又是为纳税人服务。

　　将政府管理和企业活动有机地融通连接和统一起来，是社会组织的使命。社会组织已经成为国家治理和社会运转的重要组成部分，而且，随着政府行政规模控制，企业生产效率的提高，这两个部门的规模都在朝着缩小和效益化趋势变化，而作为第三部门的社会组织则发展的越来越庞大，逐渐成为提供公共服务的主体，这已经成为国际上取得共识的发展趋势。

　　其次，税务师是税法的具体执行和维护者，是社会公正的代表者。政府有自身行政机关的利益和地位的局限，纳税人也有自身的经济利益。税务师的组织既不是完全站在政府行政机关角度，也不是单纯站在纳税人的利益一边，而是要严格执行税法的法律规则，不偏不倚，严格公平执行法律。即便在为纳税人进行税收筹划时，也是以遵循税法为前提。从公共服务的角度看，税务师既是在为政府行政机关服务，为税收征管服务，又是为纳税人服务，提供专业的税务咨询和缴纳税款服务。所以，随着市场化程度的提高，依法治国方略的推进，在税收领域中，税务师事业作为市场经济中的涉税专业服务组织和依法纳税服务的重要载体，其不可替代的国家治理组织作用，会越来越显现出它的重要作用。

　　再次，税务师事业的发展首要是人才的培养和发展。中国人口众多，纳税人的数量庞大，中国纳税人数量往往会超过国际上很多中等国家的全部人口数量。这也就决定了需要足够数量的涉税服务人员——税务师。税务师的角色定位决定了他们不仅要熟练地掌握税法，又要通晓企业财务，加上国际税收知识，应该是超越征税人员和纳税人之上的通才。为了适应中国经济发展的需要，目前我国税务师队伍还需要大扩展，并提高税务师从业的水平，这样才可能适应国家治理构架的重构和税收征管模式改革的需要。

　　最后，税务师规则的制定是税务师事业发展的基础。在国家治理体系中，非政府的社会组织要有特定的规则，税务师事务所也是同样。

　　在国家治理构架中，准确把握税务师事业定位的前提下，制定税务师的规则，是约束和管理税务师行为不越位和不缺位的关键，为此，需要借鉴国际经验，结合中国国情，加强研究，尽快制定出税务师自身的规则，这是促进和保证税务师事业健康、有序发展的基础。

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